4 - Requisitos específicos - Programas
4.1 - CALIDAD DE AGUAS, SUELOS Y AIRE
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” elabora el programa de calidad de aguas, suelos y aire; para ello identifica y mantiene los requisitos legales aplicables, los establecidos por el Reglamento de “PLAYA NATURAL CERTIFICADA” y los definidos por el propio Grupo.
Posteriormente, en función de los impactos ambientales preponderantes identificados en la evaluación de impacto ambiental y teniendo en cuenta otros requerimientos propios del Reglamento de “PLAYA NATURAL CERTIFICADA” se establecen las acciones correspondientes, definiendo para las mismas el responsable de ejecutarlas, las etapas y plazos definidos y los recursos a asignar.
En cuarto lugar se establece el monitoreo a realizar sobre los parámetros asignados, detallando el responsable, la periodicidad del mismo, los registros asignados y los recursos necesarios para su implementación. Los requisitos, acciones y monitoreo nombrados se establecen en las tablas de la página posterior.
4.1.1 - Agua
La calidad del agua de la playa “Las Cañas” debe cumplir los valores estándares de los parámetros definidos en el Decreto 273/79 (ver tabla 4.1 “Programa de Calidad de Aguas”).
4.1.2 - Aire – Ruidos Molestos o Innecesarios
Para el caso de los ruidos molestos o innecesarios generados en la zona delimitada para la Playa “Las Cañas” se adopta lo establecido en el Decreto Nº 73/996 de la IMRN “Ordenanza sobre Ruidos Molestos”, para los casos de utilización de equipos de amplificación sonora (para publicidad o con fines recreativos, fijos o en vehículos) y los vehículos que circulen por la rambla costanera. En la tabla 4.2 “Programa de Calidad de Aire” se presentan los requisitos impuestos en el decreto, los impactos ambientales y el monitoreo realizado.
4.1.3 - Aire – Olores Desagradables y Fuentes Fijas de Humo
En referencia a la calidad de aire, según la propuesta de estándares definida por el documento referenciado en el punto 3.3, el contaminante que impacta sobre la Playa “Las Cañas” son los posibles olores desagradables que se pudieran generar, para los cuales se implementaron acciones definidas en la Tabla 4.3. Se descartan otros contaminantes tales como monóxido de carbono, dióxido de azufre, dióxido de Nitrógeno, Ozono, material particulado, plomo, partículas sedimentables y compuestos de azufre reducido total.
Ver Programa de Calidad de Aguas-Aire-Suelos
4.2 - PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS
Una playa limpia es un signo visible del nivel de conciencia ambiental de la población y de sus autoridades, un atractivo turístico y una garantía sanitaria para los usuarios. Para ello, el Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” elabora un programa de gestión de los residuos que se generan, el cual promueve la segregación, clasificación y recolección selectiva de los mismos.
4.2.1 - Tipos de residuos generados en la Playa “Las Cañas”
Dentro del programa se gestionan los residuos del tipo:
- ORGANICO tales como los residuos de alimentos generados en la playa,
- INORGANICOS tales como restos de envases de alimentos, productos (Ej: bronceador, cremas) y bebidas (de vidrio, PET, laminados, metal, plásticos, etc.) y papeles.
- TOXICOS tales como pilas o baterías.
4.2.2 - Disposición de los residuos en la Playa
Los residuos generados en la playa y comentados en el párrafo anterior son dispuestos en recipientes contenedores diferenciados en inorgánicos y orgánicos
Los recipientes para residuos consisten en cestos de metal con una base de 0,70 cm de largo por 0,35 cm de ancho y una altura de 0,37 cm de a de profundidad, con tapa de hierro (ver foto); los recipientes se encuentran identificados con distintos colores e identificación según:
- orgánicos (Verde)
- inorgánico (negro)
Los recipientes para pilas-baterías consistirán en recipientes de metal cerrados de X cm de diámetro y Z de profundidad con la entrada estándar utilizada para pilas y baterías.
Existen 6 baterías de recipientes (1 batería consiste en recipientes para las 5 modalidades descriptas: orgánico, papel, metal, vidrio y plástico) distribuidos en la arena de la playa (costa) a una distancia de 100 m entre cada batería, y 2 recipientes para pilas-baterías en los accesos (2) de la playa siguiendo lo estipulado en el siguiente plano:
4.2.3 - Recolección de los residuos de la Playa
Los residuos dispuestos en los recipientes comentados, son recolectados en forma diaria (en temporada), tres frecuencias semanales (fuera de temporada) por el personal de la Secretaría de Higiene y Bromatología de la IMRN utilizando un camión con separación de carga (con carrocería abierta) siguiendo el siguiente procedimiento:
- el camión se desplaza por la calle costanera lindera a la playa “Las Cañas”,
- el operario desciende hacia la playa, al sector de cada batería de recipientes, revisa el sector circundante al mismo (por si existiera algún residuo fuera del recipiente) y en caso afirmativo, recoge los mismos y los vierte dentro del recipiente adecuado,
- posteriormente, cierra la bolsa de plástico de cada recipiente (con la mayor hermeticidad posible),
- coloca la nueva bolsa de residuos (según los colores definidos)
- coloca las bolsas con residuos en la caja del camión según la separación dispuesta.
Los residuos tóxicos (pilas-baterías) son recogidos en forma semanal por personal de “Las Cañas” y trasladadas hacia un depósito central donde son almacenadas hasta encontrar una forma de disposición o tratamiento adecuado para las mismas.
| Acción | Responsable | Plazo | Recursos |
| Construcción de recipientes para almacenar residuos orgánicos, inorgánicos y tóxicos. | Grupo Responsable de Gestión de la playa “Las Cañas” | Diciembre 2007 | Costo de la construcción de los recipientes |
| Colocación de los recipientes definidos según el plano de referencia. | Diciembre 2007 | Costo de la colocación de los recipientes y personal de Obras de la IMRN | |
| Recolección y disposición final de los residuos orgánicos e inorgánicos generados en la Playa “Las Cañas”. | Octubre 2007 a Abril 2008 | Horas Hombre del Personal de la Secretaría de Higiene + costos de bolsas de residuos para el período mencionado | |
| Recolección y almacenamiento de los residuos tóxicos (baterías-pilas) generados en la Playa “Las Cañas” | Octubre 2007 a Abril 2008 | Tiempo del Personal de “Las Cañas” |
4.3 - SERVICIOS
4.3.1 - Servicios Higiénicos
Disposición
Los servicios higiénicos existentes en el Balneario “Las Cañas” consisten en tres instalaciones dispuestas según el mapa que se anexa (una de ellas se encuentra especialmente acondicionada para personas con discapacidades); las mismas se ubican sobre la rambla costanera en el lado opuesto a la Playa.
Para asegurar su fácil acceso se dispone de cartelería identificatoria y la presencia de “líneas de cebra” sobre la rambla (próximo a los servicios) para facilitar su ingreso desde la playa. En cada instalación de los servicios existen inodoros, migitorios, duchas, bebedero (agua potable) y lavamanos según:
Mantenimiento
El mantenimiento de los servicios higiénicos de la playa es realizado por el personal de higiene del Balneario 6 veces al día (en temporada: diciembre-marzo), contando en horas picos con funcionarios permanentes; y 2 veces al día fuera de temporada. Las intervenciones realizadas por el personal sobre cada instalación, son registradas por el funcionario que las ejecuta en el registro “Mantenimiento de los Servicios Higiénicos” dispuesto en cada una de las instalaciones. Las intervenciones a realizar consisten en:
- limpieza de inodoros, migitorios, duchas, lavamanos, etc.,
- retiro de los residuos generados en los servicios,
- mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones de los servicios.
El formato del registro de mantenimiento se presenta en el anexo 7.3 de éste manual y en el mismo se registra la intervención realizada, el estado de los servicios, la fecha de la intervención, posibles observaciones y el nombre del operario que la realiza.
Los efluentes generados en los servicios higiénicos son derivados a la red cloacal del Centro Poblado.
4.3.2 - Accesos a la Playa
Para un mejor ingreso a la Playa Natural tres accesos de piedra (acceso antiguo) con escaleras dispuesto en el lado sur de la playa.
4.3.3 - Bebederos
En cada uno de los servicios higiénicos existentes en el Balneario “Las Cañas” se cuenta con agua potable disponible. En el extremo sur de la playa (en la heladería) se cuenta con otro bebedero disponible
4.3.4 - Teléfono Público
En el Balneario “Las Cañas” se encuentra ubicada una Oficina de Telecomunicaciones de ANTEL, la cual cuenta con los servicios de venta de tarjetas magnéticas, cabinas telefónicas para llamados nacionales e internacionales, envíos de fax, etc. Fuera de la misma existe una cabina telefónica con dos teléfonos de tarjeta magnética con la posibilidad de realizar llamadas nacionales e internacionales.
4.3.5 - Iluminación
Ubicación, mantenimiento.
4.3.6 - Otros servicios
Dentro del predio que ocupa el Balneario “Las Cañas” existe un servicio de policlínica. Con atención permanente de un enfermero de 10 a 22 horas, y dos horas en la mañana y dos en la tarde de un médico general. Siendo el Balneario Las Cañas área protegida de UMET (Servicio de urgencias, ambulancia), con la salvedad de que la ambulancia tarda en llegar al balneario aproximadamente 10 minutos.
4.4 - INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” es responsable por la generación y el mantenimiento de la cartelería informativa en los lugares adecuados de la playa de forma de asegurar su disponibilidad y visibilidad. Entre la cartelería existente en la misma se identifica:
- Cartel Principal (A): indicando la calidad del agua (fecha de último análisis realizado y registro último análisis: excelente, muy buena, buena y regular); ubicación de los servicios en mapa (información, restaurante, teléfono público, zona de baños, recipientes de residuos, bebedero, zona de deportes, etc.), restricciones y derecho de uso (no acampar, no ingresar animales, horario de salvavidas, etc.), recomendaciones de seguridad, actividades de extensión y la gestión de la playa.
- Cartel Compromiso Ambiental (B) con el compromiso ambiental público.
- Bandera Sello (C): (150 cm x 350 cm) Altura: 700 cm.
- Bandera Playa (D): (250 cm x 100 cm) Altura: 500 cm.
- Cartel de Prevención (D): indicando la ubicación y el horario de atención de la Policlínica y el accionar frente a un incendio en la zona forestada.
- Cartel de Sugerencia o Reclamo (E): indicando donde se pueden realizar sugerencias o reclamos para la mejora continua de los servicios de la playa.
4.5 - PREVENCIÓN Y SEGURIDAD
4.5.1 - Servicio de Cuidador
Con la finalidad de dar permanente vigilancia y seguridad a los bañistas, el Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” gestiona y mantiene el servicio de cuidado en la misma. Siendo el cuidador una persona calificada y con experiencia (Natación, Buzo, primeros auxilios)
Dicho servicio se desarrolla diariamente en el horario de 9 a 21 horas, indicándose ésta información en el CARTEL PRINCIPAL (A) de la Playa.
En la Playa “Las Cañas” existe una construcción (plataformas de observación) para:
- Disponer de un lugar físico fijo y elevado para que el cuidador realice el control de los bañistas y a su vez sirva para la protección de su salud.
- Lugar de almacenamiento de los elementos de seguridad del guardavidas, a saber:
- dos salvavidas,
- un silbato,
- carretel de hierro galvanizado con manija tipo malacate,
- una lona para traslado de accidentados,
- mástil de hierro galvanizado,
- juego de banderas convencionales.
Se dispone de un cuidador en la plataforma de observación, los cuales al inicio de la jornada analizan las condiciones metereológicas y el estado del río e informan a los bañistas mediante banderas de colores, la situación:
| Ubicación Mástiles | En cada plataforma de observación, por encima de la misma |
| Colores |
|
| Efectos |
|
Del mismo modo, el cuidador proceden / mantienen la señalización (mediante balizado) de las zonas de baño, de la zona para la enseñanza de natación y de la zona de navegación recreativa (bicicletas de agua, “banana”, motos náuticas) según lo dispuesto para la Playa “Las Cañas”:
- ZONA DE BAÑO: zona comprendida entre la costa de la playa y 200 m de ésta para uso prioritario de baños y prohibida la navegación deportiva y de recreo (medio flotante movido a vela o motor).
- ZONA DE NAVEGACIÓN RECREATIVA: zona comprendida entre los 200 y 400 m de la costa con una franja o canal de lanzamiento o varada de las mismas.
4.5.2 - Plan de Contingencia contra incendios
La unidad de Bomberos en primera instancia cuenta con ocho bomberos y el Jefe de Destacamento para atender cualquier tipo de siniestro que ocurra, también con una flota automotriz compuesta por 2 auto bomba tanque con capacidad de 2000 litros de agua, un vehículo liviano con un equipo polivalente con una capacidad de 600 litros de agua y un auto bomba los cuales tienen base en la ciudad de Fray bentos teniendo un tiempo de respuesta de aproximadamente 10 minutos, también se hace red hídrica lo cual se constató la existencia de 4 hidrantes los que se hallan instalados en calle 2, 4, 6 y 8.
4.5.3 - Plan de contingencia contra derrames
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” genera y mantiene un plan de contingencia contra posibles derrames de sustancias en el agua o arena de la Playa. El objetivo de éste plan es describir la capacidad y las actividades de respuesta inmediata para controlar las emergencias de manera oportuna y eficaz.
CLASIFICACIÓN DE LA CONTINGENCIA
Teniendo en cuenta los resultados de la Matriz de Leopold y las actividades realizadas en la playa y zonas aledañas se pueden presentar los siguientes escenarios:
- Derrame de hidrocarburos en agua provenientes de buques de calado medio, que circulan por el Río Uruguay y que por la acción de las corrientes puedan llegar a la costa.
- Derrame de combustible en agua proveniente de las embarcaciones utilizadas para uso recreativo o deportivo.
- Derrame de combustible en arena proveniente del traslado de las embarcaciones utilizadas para uso recreativo o posible combustible / aceite proveniente de los vehículos que circulan por la rambla.
El primer escenario puede catalogarse como derrame mediano o mayor, dependiendo del tipo de hidrocarburo, el volumen derramado, el riego de incendio, etc. Los dos escenarios restantes se catalogan como derrames locales.
FASES DE LA CONTINGENCIA
Al detectarse algunas de las contingencias nombradas anteriormente, la misma es informada a la Prefectura en caso que el derrame fuera dentro del cause del Río. Si el derrame o fuga ocurriera en tierra (del tipo de productos químicos denominados Haz-Mat o productos peligrosos) se informa Dirección de Bomberos. Éste analiza y evalúa la situación e inicia las medidas de control y contención de la contingencia según:
CASO (1)
- Clausura de la Playa (utilizando cartelería y banderas rojas), lo que implica la no presencia de personas en el agua y sobre la arena (principalmente la costa).
- Apoyo al personal de la PNN.
- Comunicación con la Prefectura Nacional Naval (PNN, Sede Fray Bentos) para disparar el “Sistema Nacional de Control de Derrames”, debido a que por la naturaleza del mismo es necesario una brigada de Emergencia especialmente entrenada y capacitada, aparte de poseer el equipamiento necesario.
“Sistema Nacional de Control de Derrames”
Organismo que establece pautas de prevención, organización y procedimientos para administrar hechos de contaminantes provenientes de cualquier instalación terrestre, envases, buques, aeronaves, y artefactos navales en el ámbito marítimo nacional.
TEL: 2 27 47 – 2 37 58 – 2 23 21
CASO (2)
- Clausura de la Playa (utilizando cartelería y banderas rojas), lo que implica la no presencia de personas en el agua y sobre la arena (principalmente la costa).
- Recoger el combustible derramado (en el agua) y la limpieza de la costa (si llegó a éste punto).
- El material extraído (desecho líquido) se traslada para su almacenamiento, hacia la Planta de ANCAP de la Ciudad de Paysandú, quien cuenta con 2 tanques de almacenamiento de 10.000 Litros cada uno.
CASO (3)
- Delimitar la zona del suelo (utilizando conos y cadenas) en donde se absorbe el combustible o aceite y colocar carteles indicando el suceso y la prohibición de acceso a la misma.
- Retirar (utilizando elementos mecánicos y humanos) la arena-suelo contaminado hasta verificar la total remoción
- El material extraído (desecho sólido) se traslada hacia ANCAP (La Teja) para ser almacenado en depósitos para tal fin.
CASO (4) En tierra
- Delimitar la zona del suelo (utilizando conos y cadenas) en donde se encuentre el derrame.
- Comunicación con el Destacamento de Bomberos, el cual actúa según la naturaleza y la gravedad del mismo.
- Esta brigada actúa como los primeros respondedores lo cual implica un aislamiento perimetral de la zona ya que cuenta con una brigada de Emergencia especialmente entrenada y capacitada, aparte de poseer el equipamiento necesario (Protección personal y equipos de protección respiratoria y otros los cuales harán posible solucionar el inconveniente)
- En caso de ser necesario ellos realizan el llamado al grupo especializado en productos químicos de la Dirección nacional de Bomberos que se encuentra en la ciudad de Montevideo y atiende emergencias a nivel nacional.