3 - Requisitos generales
3.1 - COMPROMISO AMBIENTAL PÚBLICO DE LA PLAYA
El compromiso ambiental público (Política Ambiental) para la playa “Las Cañas” es generado por el Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa de la Intendencia Municipal de Río Negro; en el mismo se explicita los requisitos legales aplicables y la promoción de las buenas prácticas ambientales entre los visitantes de la misma. Dicho compromiso es aprobado por el Intendente Municipal de Río Negro y por el Representante del Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa, el cual expone:
Compromiso Ambiental Público
Playa “Las Cañas”
Nos comprometemos:
Al cumplimiento de los requisitos legales aplicables, para asegurar la calidad del agua, aire y suelo, la preservación y la sustentabilidad de los recursos naturales y el cuidado de los ecosistemas, mediante la implementación de programas de gestión adecuados, fomentando la mejora continua.
A proveer a los usuarios de Playa “Las Cañas” de los servicios necesarios para el adecuado uso y disfrute del lugar.
Intendente Municipal de Río Negro
Representante Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en Playa “Las Cañas”
Fray Bentos, 10 de Noviembre de 2007
El compromiso ambiental público es comunicado a los usuarios de la playa “Las Cañas” a través de:
- cartelería en lugares estratégicos (accesos) a la misma (ver apartado 4.4),
- folletería entregada en los Centros de Información Turística del país,
- la página Web del Balneario (http://derionegro.com.uy/turismo-lascanas.php)
- medios radiales y televisivos al momento de difundir los servicios del Balneario.
3.1.1 - Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la Playa
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la Playa se encuentra integrado por los siguientes funcionarios de la Intendencia Municipal de Río Negro: Gerente de Calidad (Representante del Grupo), Representante de la Dirección de Turismo, Representante de la Dirección de Planificación y Obras, Administrador del Balneario “Las Cañas”, Representante de la Secretaría de Higiene y Bromatología, Representante de Servicios Generales e invitados dependiendo de los temas a tratar en el mismo.
Dicho grupo tiene como responsabilidad:
- establecer el Compromiso Ambiental Público de la playa “Las Cañas”,
- solicitar la certificación de la playa (acompañado del compromiso del Intendente Municipal),
- identificar y elevar al Intendente Municipal los gastos necesarios para la obtención de la autorización de uso de la marca y su mantenimiento,
- establecer e implementar las metodologías para la evaluación de los impactos ambientales sobre la Playa “Las Cañas”, establecer sus causas y evaluar su grado de significatividad,
- identificar requisitos legales (ambientales) aplicables a los servicios y actividades de la playa y asegurar su cumplimiento,
- elaborar los programas de calidad de aguas, suelo y aire, gestión de residuos, servicios, información y comunicación, prevención y seguridad,
- establecer la metodología para la inspección periódica del funcionamiento de los programas,
- asegurar la realización de las auditorías externas del sistema de gestión de la playa.
El Grupo se reúne en forma periódica según:
- cada dos semanas (mínimo) durante la temporada veraniega (noviembre-marzo)
- cada un mes (mínimo) durante el resto del año.
- una vez al año (entre abril y mayo; al final de la temporada) se genera una reunión entre el Grupo Responsable y el Intendente Municipal denominado <“Revisión del Compromiso Público Ambiental Las Cañas” donde se analiza el funcionamiento global de los programas y se definen los recursos necesarios para afrontar la nueva temporada.
Las reuniones del Grupo Responsable (temas tratados, acciones a tomar, responsables y plazos) se registra por parte de su representante en el “Memo de Reunión del Grupo”.
3.2 - IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Por Impacto Ambiental se entiende al efecto que una determinada acción directa del hombre produce sobre los componentes de un sistema natural (agua, flora, fauna, paisaje, etc.) y la Evaluación de Impacto Ambiental comprende el estudio técnico que tiende a prevenir los efectos que las actividades humanas pueden producir sobre dicho medio; la valoración del impacto ambiental es la etapa final del estudio ambiental y tiende a transformar las unidades heterogéneas de cada variable analizada en unidades homogéneas de impacto.
En éste caso el impacto ambiental evaluado será el proveniente de las actividades desarrolladas que repercuten en forma directa o indirecta sobre la playa “Las Cañas”.
3.2.1 Área de Estudio
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la Playa define el área de estudio para la evaluación de los impactos ambientales; dicha área denominada Playa “Las Cañas&rquo; abarca la franja costera de 1 km de largo ubicada a los 33º 10’ LS y 58º 21’ LW; delimitada al sur por el arroyo “Las Cañas”, al norte por “La Punta”, al este por la &ldqu;Calle Costanera” y al oeste por el Río Uruguay.
El clima de la zona maneja los siguientes valores promedios anuales:
| Temperatura Media (º C) | 17.3 |
| T. Máx. (º C) | 40.0 |
| T. Mín. (º C) | -7.9 |
| Humedad Relativa (%) | 73 |
| Vientos (m/s) | 3.5 |
| Precipitaciones (mm) | 1130 |
La constitución geológica de la región presenta muy altas barrancas de tosca, creadas por insistentes arrastres eólicos de fino polvillo hace 30 millones de años. A causa de estas imponentes salientes, las costas se han ido perfilando por milenios, creándose pequeñas playadas entre barranca y barranca, reteniendo las blancas arenas que dejó el mar querandinense cuando se retiró, después de haber cubierto casi todo lo que hoy es territorio uruguayo.
Florísticamente dominan la zona especies botánicas propias de las costas del Río Uruguay y otras que abundan en los montes que bordean arroyos y ríos. Actualmente se constata la existencia de las siguientes especies:
Próximo al área de estudio se encuentra:
- el centro poblado “Las Cañas” (250 terrenos) con una urbanización moderna.
- un área de 63 há de monte dividido en 9 zonas no parceladas para camping del balneario con todos los servicios mínimos e indispensables (luz, agua potable y servicios higiénicos).
- varias baterías de moteles (32 habitaciones) y un centro vacacional (de la Tercera Edad).
3.2.2 - Identificación de los impactos ambientales (Matriz de Leopold)
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la Playa identifica y evalúa los impactos ambientales sobre la playa “Las Cañas” utilizando la Matriz de Leopold. Dicha matriz consiste en un cuadro de doble entrada donde en las columnas de la misma se registran las acciones humanas que pueden alterar el sistema (impacto) y en las filas las características del medio (condiciones ambientales) que pueden ser alteradas. En la matriz original existen alrededor de 100 acciones y 88 factores ambientales (en total 8800 impactos a ser analizados); aunque no se utilizan todos en éste caso.
ELABORACIÓN DE MATRIZ DE LEOPOLD
El procedimiento de elaboración e identificación de la matriz es el siguiente:
- Elaborar un cuadro (fila), donde aparecen las acciones humanas (impacto).
- Elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores ambientales.
- Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales (filas).
- Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las acciones humanas.
- Evaluar cada celda de la siguiente forma:
- determinar la magnitud del posible impacto según la escala de: 3 (ALTO), 2 (MEDIO) y 1 (BAJO); adicionar delante de cada número el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso. Para determinar la magnitud tener en cuenta los límites legales ambientales existentes.
- determinar la frecuencia del mencionado impacto identificado (B) (BAJA FRECUENCIA), (A) (ALTA FRECUENCIA).
- determinar el efecto que causa el impacto identificado según (p) (PERMANENTE) y (t) (TRANSITORIO).
- Analizar los resultados obtenidos para cada celda y establecer para los impactos ambientales importantes su análisis, la medida preventiva y/o correctiva a realizar y el programa al cual ingresa la misma (según los programas definidos en el capitulo 5 del presente manual).
La Matriz de Leopold correspondiente a la playa “Las Cañas” y su análisis se muestra en el punto 7.1 de éste manual.
3.3 - IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES APLICABLES
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental en la playa “Las Cañas” identifica los requisitos legales ambientales aplicables a las actividades y servicios ejecutados en el área de playa definida. Dichos requisitos legales ambientales son:
- Decreto 253/79 y sus modificaciones Decretos 232/88, 698/89 y 195/91.
Aplicable a los cuerpos de agua destinados a recreación por contacto directo con el cuerpo humano (Clase 2B). - Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 y su modificación 270/003. Aplicable a toda construcción u obra (según la definición del Reglamento) realizada en el área definida como Playa “Las Cañas” o cercana a ella.
- Decreto Nº 73/996 de la IMRN – Ordenanza sobre Ruidos Molestos
- Decreto Nº 101/007 de la IMRN – Ordenanza de Medio Ambiente
- Proyecto de Ley (Repartido Nº 182-Abril 2005) – Servicio de Guardavidas
- Propuesta Estándares de Calidad de Aire –
Grupo Gesta Aire (2005) – Documento presentado ante la COTAMA el 7/12/2005, resta aprobación por dicha Comisión.
Propuesta de Estándares de Calidad de aire basado en criterios de prevención a fin de conservar la calidad de aire y evitar su deterioro. - Propuesta Técnica para la Reglamentación – Gestión Integral de Residuos Sólidos Industriales, agroindustriales y de servicios.
Otros reglamentos existentes a nivel nacional que deben cumplir otros actores y que influyen en la gestión de la Playa “Las Cañas” son:
- Ley 16.688 de enero 1994 – Aguas de Jurisdicción Nacional incluye el “Sistema Nacional de Control de Derrame en Contaminantes”
El Grupo Responsable de la Gestión Ambiental es el encargado de mantener actualizados los mencionados requisitos y es responsable de solicitar y archivar los nuevos documentos o sus modificaciones. Al momento de conocer los nuevos requisitos, el Grupo responsable debe ingresarlos a los programas correspondientes y analizar si la situación actual cubre su solicitud. En caso de no cumplimiento, el Grupo debe generar las acciones de mitigación correspondientes.