Gestión de asignación de recursos
Registro de revisiones
- Versión: 2 – Fecha: 21/02/06 – Detalle: Se reordena el punto 6.2.2. En el punto 6.3 se incluyen los proveedores internos y se agrega la referencia al procedimiento (PR.DD.03).
6.1 – Proceso general de asignación de recursos
La INTENDENCIA MUNICIPAL DE RÍO NEGRO determina y proporciona los recursos necesarios para implementar y mantener el Sistema de Gestión de Calidad y mejorar continuamente su eficacia, a la vez que para aumentar la satisfacción de los Clientes, mediante el cumplimiento de sus requisitos.
En tal sentido, en la revisión anual del Sistema de Gestión de Calidad de la IMRN, que realiza el Representante de la Dirección, se detectan las necesidades anuales de recursos y se incluyen en el Presupuesto Quinquenal o en las Ampliaciones Presupuestarias de la Institución.
La IMRN asigna los recursos necesarios para la implantación y mantenimiento de su Sistema de Gestión de Calidad, por medio de la elaboración y propuesta del Presupuesto Quinquenal y de ser necesario a través de las Ampliaciones Presupuestarias antes mencionadas y/o de lo previsto en el Artículo 191 del Decreto 32/2001 del Presupuesto Departamental vigente (ajuste de egresos autorizados y transposición de rubros según lo previsto en el TOCAF).
En relación al proceso del trámite presupuestal, se inicia por el Intendente municipal, quién dentro de los 6 meses de inicio de su mandato remite su proyecto de presupuesto a la Junta Departamental. Ésta en un plazo de 4 meses le da sanción provisoria y remite los antecedentes al Tribunal de Cuentas de la República, el cual en un plazo de 20 días se debe expedir, remitiendo los antecedentes a la Junta Departamental.
Si el Tribunal hubiere efectuado observaciones, la Junta Departamental puede aceptar o rechazar las mismas. Si las aceptara, aprueba el Presupuesto y lo remite al Intendente para que lo promulgue a través de una resolución y le de publicidad. Si rechaza las observaciones del Tribunal debe remitir los antecedentes a la Asamblea General, la cual dispone de un plazo de 40 días para expedirse al respecto. Vencido ese plazo, si no recayera decisión, se tendrá por sancionado el presupuesto, por lo que se tendrán por rechazadas las observaciones del Tribunal de Cuentas, continuando con el trámite de promulgación ya expresado.
El Intendente esta facultado para efectuar observaciones al presupuesto aprobado por la Junta Departamental, que no halla sido elevado a la Asamblea General y cuenta con un plazo de 10 días, en el que puede utilizar el mecanismo del veto.
Se cuenta con una serie importante de Ordenanzas dictadas por el Tribunal de Cuentas de la República, que se refieren principalmente a la formulación y a los trámites de los presupuestos de los Gobiernos Municipales, siendo las más significativas:
- Ordenanza Nº 49 Criterios para la clasificación de los recursos
- Ordenanza Nº 60 Adecuaciones a la ordenanza Nº 49
- Ordenanza Nº 62 Creación y modificación de recursos
- Ordenanza Nº 63 Criterio técnico para la fijación de tasas
- Ordenanza Nº 76 Obligatoriedad del clasificador por objetos del Gasto
- Ordenanza Nº 51 Plazos legales y cómputo del mismo que tiene el Tribunal para expedirse
- Ordenanza Nº 70 Procedimientos del trámite del presupuesto de los Gobiernos Departamentales
- Ordenanza Nº 71 Procedimientos ante observaciones al presupuesto por el Tribunal de Cuentas
6.2 – Recursos humanos
6.2.1 – Asignación de personal
La selección y asignación del personal en la INTENDENCIA MUNICIPAL DE RÍO NEGRO, se realiza con el apoyo de la Dirección de Recursos Humanos.
Las mismas se regulan por el Estatuto del Funcionario Municipal dentro de las Normas para la Ejecución e interpretación del presupuesto (Decreto departamental 44/995 del 13/12/1995) y por el Presupuesto Municipal libro segundo: normas para la ejecución e interpretación del presupuesto el cual expresa en su artículo 1º “Escalafones y Grados, clasificaciones funcionales” que a partir del 1º de julio del 2001 sólo existirán dos clases de funcionarios: los permanentes que pasarán a revistar como presupuestados y los changadores contratados los cuales quedarán sometidos al régimen legal de contrato de función pública, establecido por las leyes 14.416, 14.754, 14.837 y 14.985 convalidadas por la ley 15.738 en el artículo 24 de la ley 15.809 y decreto reglamentario 391/986 del 28 de julio de 1986.
Por lo anterior, en la IMRN se cuenta con funcionarios presupuestados y contratados. Pueden ser presupuestados por designación del Intendente (el cuál está facultado por el Art. 275, inciso 5 de la Constitución de la República).
Los contratados responden al régimen de contrato de función pública (expresado en decreto 391/986) y en el Art. 14 del Presupuesto Municipal se expresa la posibilidad de contratar personal no especializado para tareas de carácter transitorio por sorteo público.
Una vez ingresado un nuevo funcionario a las Direcciones / Áreas incluidas en el Sistema de Gestión de Calidad, es informado sobre los aspectos relevantes de dicho Sistema (incluida la Política de Calidad y los Objetivos de Gestión y de Procesos que corresponda) por parte de su superior inmediato con el apoyo del responsable de calidad de la Dirección / Área. Se deja constancia de este entrenamiento en el REG.RH.01, según lo previsto en el documento PR.RH.01 “Recursos Humanos”.
6.2.2 – Competencia, toma de conciencia y formación
Las funciones, responsabilidades y requisitos (nivel educativo, experiencia laboral, conocimientos y habilidades) para desempeñar los cargos en los distintos Procesos / Áreas, están descritas en el REG.RH.04, los cuales son aprobados por el Representante de la Dirección y se conservan en el Área de Recursos Humanos.
A fin de asegurar que el personal de la IMRN, que realiza tareas que afectan a la calidad del servicio, sea competente con base en la educación, formación, habilidades y experiencia apropiadas, se realizan actividades de entrenamiento y capacitación del mismo, así como la evaluación de la eficacia de las actividades de formación, todo esto según lo previsto en el procedimiento PR.RH.01 “Recursos Humanos”. El plan anual de capacitación se elabora atendiendo a la comparación entre las competencias requeridas y existentes.
La identificación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de la eficacia de las actividades de entrenamiento y capacitación del personal se realiza según lo indicado en el procedimiento antes mencionado. Esto incluye al personal nuevo y el ya existente, que asume nuevas funciones en la Institución.
Asimismo, se mantienen registros actualizados sobre la educación, formación, habilidades y experiencia del personal (legajo del funcionario), el cual se conserva en la Oficina de Personal, bajo responsabilidad del Área de Recursos Humanos. Estos legajos contienen el currículum vitae o ficha personal del funcionario (donde constan como mínimo, sus datos personales, experiencia laboral anterior, educación y capacitaciones recibidas), así como copias de los certificados de estudios cursados y capacitaciones recibidas, de ser posible y constancias de entrenamientos recibidos.
En caso de requerirse entrenamientos de funcionarios que no se puedan prever en el plan anual de capacitación, luego de realizado el mismo, se deja constancia de este entrenamiento en el REG.RH.01 (según lo previsto en el documento PR.RH.01). El registro mencionado se remite a RRHH donde se archiva por parte del Responsable de Recursos Humanos en el Legajo del funcionario.
6.3 – Infraestructura
La INTENDENCIA MUNICIPAL DE RÍO NEGRO identifica, proporciona y mantiene la estructura e instalaciones necesarias para lograr la conformidad con los requisitos de los servicios que brinda.
Ello es realizado por el Representante de la Dirección y el Comité de Calidad, quienes en sus reuniones periódicas analizan las necesidades provenientes de la actividad actual o las que visualizan, considerando los futuros objetivos estratégicos o de mejora. Durante la Revisión del Sistema de Calidad se planifica la obtención de los recursos necesarios.
La Institución mantiene la infraestructura requerida para el correcto desarrollo del servicio que brinda, con base a las actividades del área Servicios Municipales, visualizando también al mantenimiento vehicular brindado por dicha área, como un servicio necesario. Asimismo, las actividades de limpieza (actividad crítica para la Bilbioteca Municipal) están a cargo de la Administración de la Terminal. El mantenimiento informático está a cargo del Centro de Cómputos dependiente de la Dirección de Hacienda.
Las Direcciones de Hacienda, Servicios Municipales, Administrativa, el Departamento Jurídico, la Oficina de Prensa y Propaganda, la Administración de la Terminal y las Secretarías de las Juntas Locales son consideradas proveedores internos y evaluadas como tales (ver punto 7.4 del presente Manual de Calidad).
Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado, para el mantenimiento de equipos y herramientas de la Dirección de Desarrollo, se aplica lo indicado en el procedimiento PR.DD.03 “Mantenimiento”.
6.4 – Ambiente de trabajo
El Representante de la Dirección gestiona el ambiente de trabajo necesario, para lograr la conformidad con los requisitos de los servicios que brinda la INTENDENCIA MUNICIPAL DE RÍO NEGRO.
En tal sentido, la IMRN valora la experiencia de su personal en las distintas tareas de los procesos incluídos en el alcance del presente Manual, visualizando la gestión por procesos y las exigencias personales de las funciones que se desarrollan en la dinámica laboral, fomentando el desarrollo y la permanencia de las personas en la Institución.
La Dirección fomenta un ambiente de trabajo participativo a través de encuestas que buscan captar el sentir de los Colaboradores con respecto a sus actividades propias y sobre la comprensión de la Política de Calidad y Objetivos de la Institución, como se describe en 5.3 de este Manual, así como a través de la aplicación del PR.CC.15 “Tratamiento de No Conformidades, Sugerencias y Otros”.